ПОЛИЦИЯ: С ЧИСТОГО ЛИСТА?

Пока что нам рано махать рукой. Идёт родовой процесс, как и положено – с болью, с муками, с кровью. Страдает роженица – Украина, страдает делающая первые вздохи новорожденная полиция. За первыми вздохами – ох и трудные первые шаги. Адский это труд – будучи под микроскопом общественных чаяний, пытаться начать всё с чистого листа, имея в венах изрядную долю «плохой» крови. Спаси Бог от тотального очернения ВСЕЙ украинской милиции: наверняка в равной степени там соседствовали глубоко порядочные люди и оборотни. И служилось порядочным «ментам» намного сложней, чем оборотням-«мусорам». Потому что служили напрочь сгнившей Системе. Блажен тот, кто полагает, что Система выкорчевана с корнями. Это далеко не так. И на службу в украинскую полицию нанимают далеко не запрограммированных на порядочность робокопов. Это парни из наших дворов, наших школ, вузов, с наших улиц – и этим всё сказано. Далеко не для всех из них девиз «Protect and Serve» («Защищать и Служить») станет смыслом жизни. Но нам, подзащитным, очень-очень-очень хочется, чтобы позитивные изменения при ротации «милиция-полиция» были не мимикрией, а долгожданными реалиями.

А пока что «Гривна», как и было обещано, публикует ответы на «полицейские» вопросы, присланные нашими читателями. «Ответчик» – начальник Главного управления Национальной полиции в Херсонской области полковник Артур Мериков.

МЕРИКОВ АРТУР ИВАНОВИЧ Предыдущая должность – начальник УМВД Украины в Николаевской области. С сентября 2014 года возглавил милицию Херсонщины. 7 ноября 2015 года полковник Артур Мериков назначен на должность и. о. начальника Главного управления Национальной теперь уже полиции в Херсонской области.

- При продаже спиртного или сигарет часто бывают конфликты между продавцом, полицией, несовершеннолетним покупателем по поводу определения его возраста. Какие правила на этот счет при проверке пред­приятий, торгующих подакцизными товарами?

- При отработке торговых объектов по продаже подакцизных товаров обращается внимание на купивших табачные изделия либо алкоголь лиц молодого возраста (наличие или отсутствие щетины, рост, одежда, другие физиологические и морфологические признаки). 
В случае наличия явных признаков того, что лицо, купившее подакцизный товар, является несовершеннолетним, возраст ребенка устанавливается следующим образом:

- первоначально устанавливается возраст со слов самого ребенка (точная дата), затем устанавливается в телефонном режиме с родителями (точная дата), после чего истребуется свидетельство о рождении, сам родитель с паспортом, либо личность ребенка может быть подтверждена учебным заведением (документально), опекуном, сотрудником интернатного заведения;

- в случае подтверждения несовершеннолетнего возраста ребенка составляются административные материалы по ст. 156 КУоАП с приобщением к материалам копий документов, подтверждающих личность купившего. В противном случае материалы не составляются;

- первоначально фото документов (свидетельства о рождении, паспорта) могут быть получены по средствам связи (ММС, Интернет), с последующим их подтверждением.

Как правило, на место приобретения подакцизного товара приглашается родитель, опекун, сотрудник учебного заведения со всеми необходимыми материалами. В случае, если личность ребенка не установлена либо возраст не подтвержден, административный материал не составляется.

Также основанием для проверки документов у лица является п. 2 ст. 32 ЗУ о Полиции, а именно совершение лицом правонарушения, или в случае, если лица, купившие подакцизный товар, употребляют его в общественном месте (ст. 175/1, 178 КУоАП). Затем устанавливаются источники покупки.

Факт выявленного правонарушения фиксируется в административном протоколе, копия которого остается у правонарушителя для дальнейшего информирования юридического лица.

- В прошлом году в Херсоне подорвали пункт обмена валют. Тогда милиция задержала подозреваемого. Он признался, что похитил моряка, прикрепил ему на спину взрывчатку и заставил ограбить обменник. На какой стадии расследование этого дела? Или виновный уже наказан?

- В конце мая 2015 года материалы этого уголовного производства с обвинительным заключением направлены на рассмотрение в Суворовский районный суд Херсона. Насколько мне известно, приговор по делу ещё не вынесен.

- Бывший замначальника Херсонского УМВД Илья Кива был частым гостем всеукраин­ских телеканалов, о нём много писали и говорили. Как вы считаете, благодаря чему Илья Кива завоевал такое внимание? Нужно ли разграничивать роль правоохранителя и общественного деятеля или они могут сосуществовать?

- В июне 2015 года МВД назначило Илью Киву на должность замначальника УМВД в Херсонской области. В связи с аннексией Крыма Илья Владимирович на этой должности отвечал за построение и укрепление второй линии обороны в приграничных районах области (Геническом, Каланчакском и Чап­линском). Также он отвечал за налаживание сотрудничества с другими правоохранительными органами, чтобы не допустить дестабилизации обстановки в южном регионе.Представители средств массовой информации постоянно интересовались этой темой. В это время Илья Кива епосредственно отвечал за работу блокпостов и находился в вышеуказанных районах. Поэто-му вполне закономерно, когда возникала необходимость срочно донести до граждан позицию МВД, он предоставлял комментарии журналистам непосредственно с места событий.

- Какая роль полиции в народной блокаде Крыма? Какая задача у херсонских полицейских во главе угла: обеспечить порядок на блокаде или найти подрывников опор?

- Основная задача полиции Херсонской области – обеспечить публичную безопасность и порядок на территории региона. После взрывов опор мы усилили охрану высоковольтных линий, создали мобильные группы совместно с представителями Государственного предприятия «Национальная энергетическая компания “Укрэнерго”».Следственное управление нашего ведомства проводит досудебное расследование по фактам подрыва высоковольтных опор. Есть уже достаточно серьезные наработки по раскрытию данного преступления. Для поддержания публичного порядка в населенных пунктах приграничной зоны в круглосуточном режиме несут службу автопатрули в составе сотрудников полиции и общественности: в Каланчакском районе – 2 группы, в Чаплинском – 1 группа, в Геническом – 1 группа.

- Какие угрозы сейчас есть на Херсонщине как у приграничной территории с аннексированным Крымом? И что делает полиция для их предотвращения?

- Для предупреждения возможных угроз и других противоправных действий на территории приграничных с аннексированным Крымом районов полиция Херсонщины напрямую вза­имодействует со всеми ведомствами, другими правоохранительными органами и службами. Чтобы не допустить терористических актов, дестабилизации обстановки, предотвратить факты провоза оружия и иных запрещенных предметов из восточных региионов государства и временно оккупированной территории АР Крым, на территории области созданы 5 контрольно-пропускных пунктов (блокпостов).

Из них в приграничных Геническом, Каланчакском и Чаплинском районах организованы и действуют контрольно-пропускные пункты (Азов – Каланчак – Аскания), на которых круглосуточно несут службу 75 полицейских. В том числе 30 человек – сотрудники батальона «Херсон». На территории населённых пунктов области увеличено количество нарядов, которые несут службу в местах массового скопления граждан, на объектах транспортной инфраструктуры. На сегодняшний день на территории области и в приграничных районах ситуация является контролируемой.

- В 2014 году главу Антоновского поссовета Игоря Семенчева задержали по подозрению в вымогательстве взятки в $ 80 тысяч. На какой стадии находится дело Игоря Семенчева? По какой статье УК возбуждено уголовное дело и какое наказание эта статья предусматривает?

- Досудебное расследование уголовного производства по подозрению главы Антоновского поселкового совета Игоря Семенчева закончено 16.06.2014 года. Прокуратура области утвердила обвинительное заключение в совершении уголовного преступ­ления, предусмотренного ч. 2 ст. 15, 
ч. 5 ст. 368 УК Украины («Покушение на получение должностным лицом, занимающим ответственное положение, неправомерной выгоды в особо крупном размере»). В настоящее время уголовное производство находится на рассмотрении судебной коллегии Днепровского районного суда г. Херсона.

- Мои знакомые (семья Р.) взяли взаймы у меня $ 6,6 тысячи якобы для оплаты за учебу сына в университете и написали долговую расписку. Однако годы идут, а деньги семья Р. мне так и не вернула. По этому делу было начато уголовное производство, но следователи Комсомольского райотдела полиции дело закрывали, утверждая, что признаков правонарушения нет. Постановление о закрытии этого дела решением суда отменялось 7 раз! Так когда же завершится досудебное расследование № 12012230010000041 от 27 ноября 2012 года по статье 190 («Мошенничество»)?

- Досудебное следствие по указанному уголовному производству продолжается. Согласно материалам исполнительного производства, которое находится в исполнительной службе Комсомольского района Херсона, на всё движимое и недвижимое имущество Р. наложен арест. По показаниям потерпевшего, ему уже возвратили часть долга.

- В июне прошлого года во двор ныне экс-губернатора Херсонщины Андрея Путилова неизвестные бросили гранату. По этому делу открыли уголовное производство по статье. Как продвигается расследование?

- Расследованием занимается УСБУ в Херсонской области, поэтому вопросы логичнее адресовать этому ведомству. Скажу только, что наши сотрудники в ходе досудебного расследования допросили в качестве свидетелей около 800 человек, провели 4 судебных экспертизы и 7 обысков.

- На улице Ленина в Херсоне (напротив мореходного училища) находится пункт приёма металлолома, который правоохранительные органы закрывали не один раз. Но проходит несколько дней после очередного посещения полиции – и металолломщики снова начинают работать. Все колодцы вокруг этого пункта уже без чугунных крышек, даже дом СБУ оставили без калитки. Когда, наконец, найдется управа на незаконные пункты приёма металлолома? Как херсонская полиция борется с этой бедой?

- По факту работы пункта приёма металлолома на улице Ленина в настоящее время проводится проверка. В 2015 году из 186 таких краж на территории Херсона раскрыты 114, к ответственности привлечены 37 человек (12 из которых совершали кражи в составе группы). Также в 2015 году с обвинительными заключениями направлены в суд 35 уголовных производств по ст. 213 УК («Незаконные операции с металлоломом»). Этому направлению работы херсонская полиция уделяет особое внимание. Проводятся оперативно-профилактические мероприятия, в ходе которых отрабатываются пункты приёма металла и принимаются меры по прекращению этой незаконной деятельности.

- Сколько в новой херсонской полиции девушек? Как вы считаете, смогут ли они справиться с тяжелой и опасной работой полицейского?

- На сегодняшний день в рядах патрульной полиции Херсонской области будут проходить службу 317 сотрудников, из них 62 (почти 20%) – представительницы прекрасного пола.

По моему мнению, девушки-полицейские вполне смогут справиться со своими служебными обязанностями. Они уже показали свои способности, пройдя жёсткий конкурсный отбор перед приёмом на службу в ряды Национальной полиции Украины. Все они наравне с мужчинами (а в некоторых случаях и лучше) прошли тестирование, сдали нормативы по физподготовке, про­шли специальную медкомиссию и психофизиологическое обследование.

В начале февраля 2016 года на улицах областного центра появятся патрульные полицейские экипажи, в составе которых обязательно будут девушки. Херсонцы сами смогут дать объективную оценку их работе.

- Многие аналитики говорят, что реформа МВД не даст никаких качественных и радикальных изменений, так как реформировать нужно не только отдельную структуру, а всю систему в целом. А очищение милицейских рядов от успевших запятнать себя старых сотрудников слабо отличается от «чистки» рядов милиции с приходом новой власти (с приходом Януковича в МВД тоже началась своего рода «реформа» – увольняли «неугодных» и назначали «правильных» людей на руководящие посты управлений МВД). Как вы думаете, к чему приведет сего­дняшняя реформа МВД и когда эти изменения смогут почувствовать херсонцы? И влияет ли такой показатель, как центр/периферия, на качество реформы?

- Национальная полиция Украины должна стать ведомством европейского образца, которое выполняет сервисные функции и ориентируется на обычных людей. Для нас важны не количественные, а качественные показатели работы. Внедряется совершенно новая модель, опирающаяся на построение новой полиции вместе с гражданским обществом. Работа полицейских теперь оценивается по критерию доверия населения. Что касается кадрового потенциала полиции.

Сейчас идет процесс переаттестации сотрудников, которые изъявили желание служить в рядах Национальной полиции. Пока они назначены во временные штаты. Переаттестацию действующих сотрудников и отбор новых кандидатов на службу в полицию проводит Центр рекрутинга Национальной полиции. Успешное прохождение переаттестации и качественная работа станут залогом продолжения службы добросовестными работниками в рядах Национальной полиции.

 В Главном управлении Национальной полиции уже сокращены 84 штатные единицы управленческого аппарата. 20 городских и районных отделов милиции реорганизованы в 5 отделов полиции (Херсонский, Бериславский, Новокаховский, Каховский и Генический). Каждому из этих отделов подчиняется несколько отделений полиции. Во всех отделениях полиции созданы специальные дополнительные группы реагирования на заявления граждан, основная задача которых – оперативно и в кратчайшие сроки прибывать на место вызова.

- Сколько процентов милиционеров прошли переаттестацию и стали полицейскими? Насколько после переаттестации изменился руководящий состав Нацполиции в Херсонской области? Сколько уже переаттестованных полицейских было уволено из органов за правонарушения?

- Реформирование органов внут­ренних дел происходит поэтапно. В рамках первого этапа полностью ликвидированы УМВД в Херсонской области и его подразделения, создано Главное управление Национальной полиции в Херсонской области. Сотрудники, работающие сегодня, назначены на временные должности. И хотя эти назначения сами по себе ещё не являются переаттестацией, в 14 подразделениях уже произошла смена руководителей.

В ближайшее время руководство МВД и Национальной полиции планирует проведение в области второго этапа реформирования, а именно – проведение тестирования и переаттестации. И только тогда можно будет окончательно ответить на вопросы о количестве сотрудников, прошедших переаттестацию и ставших полицейскими.

- В интернет-изданиях появилась информация (со ссылкой на пресс-службу Херсонского УМВД) о задержании фармацевта, которая без рецепта продавала сильнодействующие наркосодер-жащие препараты. Проверка в этой аптеке – это реакция на поступившую жалобу или были проведены проверки и в других аптеках Херсона?

- У сотрудников полиции была оперативная информация о продаже без рецептов в этой аптеке препаратов «Зопиклон» и «Кодтерпин», которые используются наркоманами. Факт продажи препаратов был задокументирован в соответствии с требованиями законодательства, открыто уголовное производство.

Сегодня это не единственный факт безрецептурной продажи лекарственных препаратов. 11 января 2016 года задокументирван ещё один факт продажи провизором 20 таблеток «Кодтерпина».

- Каково будет материально-техническое обеспечение полиции? Не будет ли необходимости сотрудникам самостоятельно финансировать свою работу: искать бензин, ремонтировать служебные авто, покупать канцелярские принадлежности, бумагу, шить за свой счет форменную одежду?

- Материально-техническое обес­печение будет напрямую зависеть от государственного финансирования. Надеюсь, что проблем с финансированием полиции не будет.

- Бытует мнение, что в право­охранительных органах существует так называемая палочковая система отчетности, которая должна выполняться ежемесячно и желательно по нарастающей: количество выявленных хищений, взяток, количество раскрытых разбоев, грабежей и прочее. Новые полицейские, так же, как и их предшественники, будут работать ради галочки в отчете, а не действительно бороться с преступностью?

- В ноябре 2015 года руководство Национальной полиции обнародовало Концепцию «Сто дней качества Национальной полиции Украины». 
В ней четко определены критерии, по которым будет оцениваться работа новой правоохранительной структуры.

Таких критериев четыре: оценка доверия населения, оценка представителями бизнес-структур, результаты внутреннего опроса самих сотрудников полиции и оценка результатов работы на приоритетных направлениях (соблюдение законности при принятии заявлений граждан, оперативное реагирование на них, безопасность дорожного движения, борьба с незаконным оборотом оружия и боеприпасов и противодействие коррупции внутри системы).

Как видите, решающее слово в оценке работы полиции – за населением. Независимые социологические кампании будут проводить опросы граждан. А мы прекрасно понимаем, что простому человеку нет никакого дела до статистики. Он должен быть уверен, что в случае необходимости ему оперативно придут на помощь.

- Почему управление по борьбе с экономическими преступлениями не проверяет использование бюджетных денежных средств, выделяемых на школы, а также сбор и использование родительских денег в учебных заведениях?

- Общеобразовательные учреждения не являются самостоятельными субъектами хозяйствования и финансируются исключительно через централизованную бухгалтерию управления образования Херсонского горсовета. Они не имеют прямого отношения к бюджетным средствам. Исключение представляют специализированные школы, находящиеся на самостоятельном бухгалтерском учете.

Сотрудники полиции постоянно проводят мониторинг и соответствующие проверки расходов бюджетных средств, предназначенных на содержание общеобразовательных учреждений.

В 2015 году в управлении образования Херсонского горсовета были выявлены нарушения, допущенные должностными лицами во время проведения процедур государственных закупок по организации питания учащихся всех городских школ. По этому факту проводится проверка.

В июне 2015 года задокументирован факт присвоения должностными лицами коммунального предприятия Херсонского облсовета бюджетных средств, выделенных государством на социально-экономическое развитие трёх учебных заведений Генического района, путем завышения стои­мости работ по их реконструкции и пере­оснащению. Этим они нанесли убытки территориальной общине на сумму свыше 300 тысяч гривен.

По этим материалам начато криминальное производство по ч. 4 ст. 191 УК Украины («Присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением в больших размерах»).

Что касается проверки использования средств, собранных родительскими комитетами в школах, то по установленным правилам они должны вноситься исключительно на специальные счета управления образования Херсонского горсовета и в дальнейшем использоваться на нужды соответствующих школ с обязательным назначением платежа. Родительские взносы, попадающие на специальные счета управления образования, автоматически становятся бюджетными, и в дальнейшем их использование можно отследить.

Расходование же средств, которые родители добровольно передают лично в руки работникам школ, причем без каких-либо подтверждающих документов, сотрудники полиции не имеют возможности отслеживать. В этом случае можно только надеяться на порядочность администраций или родительских комитетов, которые собирают средства и самостоятельно контролируют их использование. Обозначу ещё раз, это незаконно.

Что делать, если деньги всё же требуют от родителей? Вариантов несколько. Первый – не давать. Второй – потребовать предоставления возможности перечислить средства на счет школы или садика.

В случае незаконного вымогательства средств работниками школ и детских учреждений родители могут обратиться на горячую линию ГУНП в Херсонской области (тел. 22-55-02). По таким сообщениям обязательно проводится проверка и принимаются соответствующие меры реагирования.